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    1. 吉林省民政廳

      吉林省民政廳

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      關于《吉林省公益性公墓(骨灰堂)建設和管理指導意見(征求意見稿)》公開征求意見的通知
      時間:2021-01-22 14:03:00
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        為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,積極推動殯葬改革,補齊安葬設施不足的短板,加快推進公益性公墓(骨灰堂)建設,有效治理散埋亂葬,促進社會文明進步,助力鄉村振興,根據殯葬法律法規和國家有關殯葬改革要求,結合我省實際,省民政廳起草了《吉林省公益性公墓(骨灰堂)建設和管理指導意見(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見,請提出寶貴的修改意見和建議。并請于202125日前網上或以書面形式反饋給我廳。感謝你的參與。

        電子郵箱2420713359@qq.com

        通信地址:吉林省長春市綠園區普陽街1616號,吉林省民政廳事務處,郵編:130062

        聯系人:曲國運   電話:0431-89152076

        附件:吉林省公益性公墓建設和管理指導意見(征求意見稿)

        吉林省民政廳

        2021120

        吉林省公益性公墓(骨灰堂)建設和管理指導意見(征求意見稿)

        黨的十八大以來,我省認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,積極推進殯葬改革,殯葬基礎設施建設和殯葬服務管理水平得到了有力提升,但仍存在許多亟待解決的問題,主要是公益性公墓(骨灰堂)建設嚴重不足,農村散埋亂葬問題比較突出,傳統祭祀節日存在火災隱患。為加快推進公益性公墓(骨灰堂)建設,有效治理散埋亂葬,防止火災隱患,促進社會文明進步,助力鄉村振興,根據殯葬法律法規和國家有關殯葬改革要求(中共中央文件《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》(中發20211)推進農村公益性殯葬設施建設、民政部等16部委《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的指導意見》(民發20185)實行火葬的地區必須把火化設施和骨灰安葬設施作為首要條件納入工作規劃,明確推進的時間表和路線圖),結合我省實際,現就加強公益性公墓(骨灰堂)建設和管理工作提出如下意見。

        一、總體要求

        (一)指導思想。堅持以人民為中心的發展思想,加強公益性安葬設施建設管理,保障人民群眾“逝有所安”基本殯葬需求,推進移風易俗和殯葬事業健康發展,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,促進精神文明和生態文明建設。

        (二)基本原則。堅持“黨委領導、政府主導,統籌城鄉、科學規劃,節約土地、生態環保,保障基本、方便群眾”的原則,按照集約化、園林化、生態化的要求進行規劃、建設和管理。

        (三)工作目標。2021年起,各市(州)、縣(市、區)結合實際編制公益性公墓(骨灰堂)建設規劃,并在各縣(市、區)完成鄉(鎮)中心型農村公益性公墓(骨灰堂)試點;到2022年底,試點縣(市、區)鄉(鎮)中心型農村公益性公墓(骨灰堂)覆蓋率達到10%;到2025年底,各地規劃建設的鄉(鎮)中心型農村公益性公墓(骨灰堂)覆蓋率達到30%;到2030年底,全省規劃建設的鄉(鎮)中心型農村公益性公墓(骨灰堂)覆蓋率達到100%。同步推進農村散埋亂葬問題治理,逐步實現集中規范安葬。

        二、主要任務

        (一)科學劃定公墓范圍。兼顧群眾安葬祭掃便利和散埋亂葬墳塋搬遷,按照每處公墓輻射人口不少于10000人的原則,科學選址,優先選擇歷史形成的墓葬點、荒山荒地或不宜耕種的瘠地、農村適當位置的閑置房屋,嚴禁占用耕地,避免重復建設造成浪費。不得在高速(一、二級)公路、鐵路兩側500米內,文物保護區、生態保護紅線區、風景名勝區、城市公園、水庫、河流堤壩以及水源保護區2000米內選址建設。鄉(鎮)中心型公益性公墓(骨灰堂)用地面積按年死亡率千分之七及20年的使用周期劃地。

        (二)嚴格公墓及其配套設施建設標準。公益性公墓要普遍采用臥碑,碑長不超過60 厘米,碑寬不超過50 厘米,厚度不超過15 厘米,傾斜度不超過15 度?;鹪釁^單盒骨灰墓位不超過0.5平方米、雙盒骨灰墓位不超過0.8平方米。土葬改革區遺體安葬要嚴格控制占地面積,安葬遺體的墓位(含合葬墓位),占地面積不得超過4平方米,并按先后順序進行安葬,禁止自主選擇。尊重少數民族的喪葬習俗。

        禁止超標準、超規模建設大碑大墓和家族墓,倡導和推行文明禮俗。倡導骨灰入室(骨灰堂、骨灰樓、骨灰塔等)格位安放。結合樹葬、草坪葬、花壇葬,積極推行使用可降解骨灰容器安葬骨灰,確保土地循環利用。

        公益性公墓(骨灰堂)要保證道路暢通,并配備管理用房、骨灰寄存場所、祭掃場所、停車場、必要的消防設施等。在林區建設的要禁明火,在山林邊緣建設的,要按照山林防火規定設置必要的防火隔離帶和防火墻。

        (三)嚴格公益性公墓(骨灰堂)申報建設審批。人口超過5000人以上的行政村可建設村級公益性公墓(骨灰堂),由村委會提出申請,經鄉(鎮)政府審核同意后報縣級人民政府民政部門批準。鄉(鎮)建設中心型農村公益性公墓(骨灰堂)由鄉(鎮)政府提出申請,經縣級人民政府民政部門審核審批,報本級人民政府和設區的市、自治州人民政府的民政部門備案。農村公益性公墓(骨灰堂)申辦主體為村委會,鄉鎮公益性公墓(骨灰堂)申辦主體為鄉(鎮)人民政府,城市公益性公墓(骨灰堂)申辦主體為縣和縣級以上人民政府。城市公益性公墓倡導建設骨灰堂(壁、墻)安放。

        (四)倡導節地生態安葬。積極推行城市公益性公墓樹葬、草坪葬、花壇葬等節地生態形式安葬。鄉(鎮)中心型公益性公墓建設要保護原有自然景觀,因地制宜進行綠化美化,通過植樹、種花、種草等,達到遠處只見樹不見墓的效果。墓位建設提倡地上不建墓基,地下不建硬質墓穴。外觀設計要適當加入當地人文元素,充分與自然地貌相融合,每公頃墓位建設不少于2000個(4000個合位)穴位。墓區內要規劃一定數量的樹葬、花壇葬、草坪葬等節地生態安葬區,建有海葬、骨灰撒散等不留骨灰的紀念設施,確保未來可持續發展。

        (五)明確安葬服務范圍和禁止性規定。鄉(鎮)中心型公益性公墓,只為具有本行政區戶籍的人員去世提供安葬服務,不得為本鄉(鎮)以外居民提供墓穴用地。村級公益性墓地不得對無本村戶口以外的其他任何人員提供墓穴用地。任何單位和個人不得以任何形式改變或擴大安葬范圍,開展以營利為目的的商業活動,確保公益性屬性不變。墓穴由管理方統一建設,禁止劃地自建。禁止在火葬區公益性公墓內安葬遺體。禁止在公墓(骨灰堂)內明火祭祀和燃放煙花爆竹。禁止在公益性公墓(骨灰堂)內開展封建迷信活動。

        三、政策措施

        (一)強化政策協同。各級政府要將公益性公墓(骨灰堂)納入當地國民經濟和社會發展整體規劃。鄉(鎮)中心型農村公益性公墓(骨灰堂)建設納入鄉村振興規劃和國土空間規劃特別是村莊規劃;城市公益性公墓(骨灰堂)建設納入城市建設規劃和國土空間規劃。2022年底前,每個縣至少要選擇1個鄉(鎮)做為試點,對相對成熟的試點經驗,加強推廣應用,形成試點先行、重點突破、以點帶面的良好態勢。民政部門負責專項規劃的編制和實施,完善農村公益性公墓(骨灰堂)建設管理的政策標準,加強行業管理。人民法院依法受理申請強制執行的違法安葬行為案件。發展改革部門負責統籌殯葬事業改革發展,按照非營利并兼顧居民承受能力的原則核定公益性公墓收費標準。自然資源部門負責公墓建設用地的調查、選址定點、面積核定、報批及農用地轉集體土地征用、占用、建設項目供地等有關材料的組織和呈報。生態環境部門負責公益性安葬設施的社會風險評估工作和生態環境保護工作。住房和城鄉建設部門負責推動公墓建設納入城鄉總體規劃。交通運輸部門負責公墓區域連接道路建設及修繕工作。農業農村部門負責推動農村公益性安葬設施建設納入鄉村振興戰略。水利、電力部門負責將公益性安葬設施用水用電納入民生保障范圍。林草部門負責保障公墓建設使用林地、草原等,做好公墓使用林地、草地選址定點和手續辦理等工作。

        (二)明確資金來源。按照民政部等16部委《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的指導意見》(民發20185號)要求,省發改委要建立殯葬事業公共投入和穩定增長機制,加大對提供基本殯葬服務的殯葬設施建設支持力度。省財政廳列支公益性安葬設施發展經費和節地生態安葬獎補經費,安排一定比例專項資金,支持公益性公墓(骨灰堂)建設。省交通運輸廳安排一定比例的資金支持各地公益性安葬設施道路建設。各地政府要將公益性公墓(骨灰堂)建設資金納入基本公共服務保障范圍,在財政中期規劃和年度預算中作出安排,支持農村公益性公墓(骨灰堂)建設和管理工作。鼓勵企業、社會組織和個人捐資、村集體籌資建設農村公益性公墓(骨灰堂)。

        鄉(鎮)中心型公益性公墓(骨灰堂)所需建設資金主要由縣、鄉財政解決,省、市財政可適當給予支持;村建公益性公墓(骨灰堂)資金由村自籌,縣、鄉財政可給予適當支持。

        (三)落實惠民安葬政策。縣級以上政府要制定完善惠民安葬政策,新審批或改擴建經營性公墓要單獨設立不低于5%面積的公益性安葬區域,為進入城市經營性公墓和農村公益性公墓(骨灰堂)安葬的重點優撫對象、低保對象、三無人員、特困人員、低收入家庭等城鄉困難群眾免費提供骨灰安葬或格位存放服務,有條件的地方可將政策惠及到行政區域內所有居民和常住人口。原有散葬墳墓遷入農村公益性公墓(骨灰堂)的,由當地政府提供遷移費用并免費提供墓位或格位。

        (四)加強市場監管。公益性公墓(骨灰堂)收費標準要嚴格按照《國家發改委民政部關于進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見》(發改價格2012673號)規定,由各地價格主管部門會同有關部門在成本監審或成本調查的基礎上,按照非營利并兼顧居民承受能力的原則核定。民政部門牽頭會同公安、自然資源、林草、市場監管等部門定期開展聯合檢查,建立常態化監管機制。對未批私建、對外租售、超標準建設、搞封建迷信活動等違法違規行為,堅決予以取締,并責令恢復原狀,沒收違法所得,罰沒資金納入財政賬戶,用于公益性殯葬設施建設和執法保障資金,確保公益性公墓(骨灰堂)建設和管理服務規范有序。市場監管部門要依法查處違規建墓出售和審批的公益性安葬設施亂收費行為。

        四、工作要求

        (一)落實工作責任。各地政府要承擔公益性公墓(骨灰堂)建設和管理主體責任,堅持“屬地管理”,“誰主管、誰負責”和“誰建設、誰管理”的原則,組織有關部門做好規劃編制、土地劃撥、財政投入、日常監管、風險評估等工作。村委會負責本村公益性公墓(骨灰堂)的建設和管理服務工作。

        (二)創新工作方法。各地要圍繞農村安葬服務管理體制機制、公共投入、監管執法、信息化建設等重點難點問題,勇于創新、積極探索,有效破解殯葬改革發展難題。省民政廳將會同相關部門進一步深化農村公益性公墓(骨灰堂)建設和管理工作試點,及時總結推廣經驗做法。

        (三)積極宣傳引導。各地要以電視臺、殯葬服務機構、農村社區、村民委員會等為重要宣傳平臺,充分發揮新媒體傳播優勢,廣泛宣傳集中集約規范安葬,引導群眾轉變觀念、理性消費、革除陋俗,樹立厚養薄葬、文明節儉、生態環保的殯葬新風尚。

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