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    1. 吉林省民政廳

      吉林省民政廳

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      【中國社會報】整合資源 建設載體 城鄉互動 功能互補——吉林省打造有地方特色的農村養老服務體系
      時間:2019-11-06 11:49:00
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        特約通訊員  崔艷麗

        隨著人口老齡化加速發展,吉林省農村老年人口總量持續增長,截至2018年末,農村老年人口達到275萬,占全省老年人口的52%。但由于養老服務設施不健全、公共服務相對薄弱、專業化養老水平滯后等原因,難以有效滿足農村老年人的服務需求。為補齊農村養老服務短板,提升養老服務管理水平,吉林省強化頂層設計,注重改革創新,形成了具有吉林特色的農村養老工作思路,即以農村老年人現實需求為導向,有效整合政府各部門政策、資金和項目資源,構建以縣市社會福利院、鄉鎮福利中心、村級養老大院和互助養老站點為載體的城鄉互動、功能互補的農村養老服務體系。

        推進農村社會福利服務中心改革,發揮農村養老服務主陣地作用

        在設施建設上,吉林省啟動實施了農村社會福利服務中心3年(2018年-2020年)改造計劃,采取“多鎮合一”“城鄉一體”等方式優化布局,跨鄉鎮整合床位利用率偏低、服務水平不高、基礎條件較差的福利中心。擬將全省現有的478個農村福利中心整合為400個左右,2018年整合改造了75個,2019年計劃改造60個。延邊朝鮮族自治州在全省率先實現農村社會福利服務中心區域整合,由原來的66個整合為39個,平均床位利用率達到66%。

        在管理體制上,會同省編辦制定下發了《關于全省社會福利服務中心依照事業單位法人登記有關問題的通知》,全省現有福利中心全部賦予事業單位法人資格。為解決福利中心所在鄉(鎮)政府和縣級民政部門之間權責不清、落實政策互相推諉等問題,在延邊州、德惠市探索推行了縣級民政部門垂直管理福利中心的體制,縣級民政部門選派優秀干部兼任福利中心主任,福利中心所需大宗物資實行政府集中采購,實現了隸屬關系和業務指導的統一。

        在運營方式上,支持農村社會福利服務中心采取委托管理、合作經營等方式,交由社會力量運營,實施社會化改革。特困人員入住公建民營的農村社會福利服務中心,政府通過購買養老服務履行保障職責?,q春市通過公開招投標,將2所農村社會福利服務中心分別委托2家民辦醫療機構管理,同步實現了公建民營與醫養結合,既有效提升了福利中心服務水平,又減輕了政府持續投入的財政壓力。

        在服務能力上,農村社會福利中心與城市公辦養老機構建立了對口支援機制,采取人員培訓、技術指導、派駐管理人員等方式,幫助提高服務能力;與鄉鎮衛生院簽訂合作協議,定期為入住老人進行體檢,開展送醫送藥服務。在滿足農村特困人員集中供養需求的前提下,將閑置床位向社會開放,近6000名農村失能、高齡等社會老人入住福利中心。

        建立“養老服務大院+老年協會”服務模式,打造村級養老服務平臺

        吉林省整合農村扶持政策,將養老服務大院建設與農村人居環境、美麗鄉村建設有效銜接,充分利用撤并學校、農村福利中心、集體房產等閑置資源,多渠道解決基礎設施不足的問題。采取“政府支持、部門幫扶、村上自籌、社會捐助”相結合的辦法籌集建設資金,并在省級福彩公益金中列支了建設補助資金,2018年建立了運營補貼政策,確保其正常運轉、發揮作用。截至2018年末,全省建成養老服務大院4220個,占行政村總數的45%,“十三五”末將達到60%以上。

        健全組織架構,對符合條件的農村老年協會,依法在民政部門直接登記,做到應登盡登;達不到登記條件的,放寬準入條件,采取在民政部門備案的方式或作為上一級分會的形式建立,確保了農村老年協會同步跟進養老服務大院建設。加強規范化建設,制定實施了《吉林省基層老年協會規范化建設推進計劃》,有力地促進了農村老年協會健康發展。注重能力建設,兩年來分片舉辦了基層老年協會會長培訓班,實現了農村老年協會會長培訓全覆蓋,有效提升了運營養老服務大院和服務老年人的能力。

        緊密結合相關部門開展了鄉村振興活動,完善了養老服務大院的服務項目和功能,結合“送圖書下鄉”“送戲下鄉”等活動,豐富了農村老年人的文化生活;結合創建老年文體小康村,開展了形式多樣的老年人體育活動;結合“基層法律服務工作者進村屯”“送法下鄉”等公益性法律活動,維護了農村老年人的合法權益。各地按照“量力而行、務實管用”的原則,優先滿足老年人最迫切、最現實的剛性需求,優先保障經濟生活困難老年人,面向全體老年人提供服務,養老服務大院年服務老人達到120萬人次。(下轉3版)(上接1版)

        探索靈活多樣的互助式養老方式,打通農村養老服務“最后一公里”

        以長春市為代表,結合開展脫貧攻堅工作,將146個貧困村建檔立卡的60周歲以上失能失智、孤寡失獨、高齡特困老人列為結對服務對象,由政府按照每人每月200元的標準為其購買養老服務,由村委會負責監督指導、村老年協會組織實施,由貧困老人選擇有服務能力的鄰里作為服務人員,雙方自愿建立鄰里結對互助關系。結對服務人員按照“兩訪、三查、四助”的要求提供服務。兩訪,即每天早晚兩次走訪受助老人家庭;三查,即查看老人每餐是否有保證、飯菜是否充足,查看老人穿著是否整潔、季節更換衣物是否及時,查看老人居住環境是否潔凈、是否有消防等安全隱患;四助,即根據老人需要提供助餐、助潔、助醫等服務,不僅明顯改善了貧困老人的生活質量,還使得他們在精神上得到了慰藉。

        松原市成立了以農村婦女、低齡老年人為主的志愿服務隊伍,并加入當地老年協會,采取政府購買服務與志愿服務相結合的方式,為有需求的老年人提供居家服務。全市按照志愿者人數不得少于被服務老人總數10%的標準組建服務隊伍,已發展1000多名為老服務志愿者。服務內容分兩個部分,一部分是政府購買養老服務項目,由老年協會指派志愿服務隊伍按照政府確定的服務內容和服務對象提供服務,經檢查驗收后按每小時3元至10元分別給予補助。另一部分是購買服務之外的項目,根據老年人的實際需求提供家政服務、生活照料、精神關愛等服務,年累計服務量達到近萬人次。

        針對地域特點,延邊朝鮮族自治州將邊境村老年人集中起來,支持建設了52個互助養老站點,統一設計、統一建設。為解決老年人洗澡、聯系子女不便、冬季取暖等實際困難,安裝了洗浴、無線網絡、電取暖等設施,村委會或老年協會指派2至3名服務人員值班。針對部分村留守老人較多的實際,松原市將村集體閑置或村民自有住宅改造成小型托養所,政府給予一定支持,由老年協會或低齡健康老人協助提供照護、就餐、精神關懷等服務,切實提高了農村老年人的幸福指數。

       

       

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