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    1. 吉林省民政廳

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      依法行善 開創長春慈善事業新局面
      時間:2016-09-12 15:36:00
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        316日,全國人大十二屆四次會議審議通過了《中華人民共和國慈善法》,自91日起施行,標志著我國進入依法行善、依法治善時代,為引領和促進慈善事業健康發展指明了方向?!洞壬品ā烦雠_后,各級各類慈善組織要深入學習、宣傳和貫徹執行《慈善法》,把學習和解決當前慈善工作面臨的新情況新問題結合起來,學以致用,用以促學,規范慈善活動,拓寬慈善事業發展空間,充分發揮《慈善法》在慈善事業中的重要作用。

        一、深刻學習領會《慈善法》對推動慈善事業發展的重大意義

        近年來,伴隨著慈善事業的不斷發展,社會慈善意識的不斷提升,慈善的影響力越來越大,社會對慈善的關注也越來越高,慈善工作呈現了向多元化、多樣性和深層次發展趨勢,如捐贈主體由集體、企業逐步轉向個人;捐贈標的在逐步擴大,從資金、物品到股權、有價證券、知識產權等經濟發展的新產物;捐贈方式從傳統的捐款捐物到捐時間、捐服務、捐技術等方向發展,出現了網絡捐贈、慈善眾籌、慈善信托等新型慈善方式。同時,通過近年來有關慈善事件引發的輿情來看,社會對慈善組織的公信力、透明度的要求越來越高,任何影響慈善組織公信力的行為、言論和不透明的運作,都會引起社會強烈的負面反響。

        《慈善法》的出臺,為規范慈善活動有序運行、促進慈善事業健康發展提供根本的法治保障,必將在中國慈善事業的發展中起到重要推動作用。

        拓展了慈善格局,引領現代大慈善發展導向?!?/span>慈善法》對“慈善活動”進行了界定,將以往慈善就是扶貧濟困、扶老救孤、救災助殘等狹義上的“小慈善”概念,擴展到促進教科文衛體事業發展及保護和改善生態環境的公益活動等方面,有利于調動社會積極性和創造性,為慈善事業開辟了更廣闊的發展空間。進一步放開了公募權,有利于暢通慈善資源流動渠道,形成公平競爭的環境,推動慈善事業快速健康發展。激活了慈善信托,開辟了發展慈善事業的新增長點。確定了中華慈善日,推動慈善文化建設,鼓勵慈善行為,加深公眾對公益和慈善的了解,引領全民慈善行為意識。

        完善了激勵機制,促進慈善事業蓬勃發展。慈善法明確了慈善組織直接登記制度,改變了過去成立慈善組織必須有業務主管部門批準,再到民政部門申請登記注冊的程序,慈善組織無需掛靠業務主管單位,可到民政部門直接登記,簡化了登記程序,有利于調動公民參與慈善事業的積極性。慈善法對企業慈善捐贈支出超過法律規定的準予在計算企業所得稅應納稅所得額時當年扣除的部分,允許結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除。允許捐贈支出結轉抵稅的優惠政策對企業參與慈善捐贈提供寬松政策環境,起到了重大激勵作用。慈善法明確建立國家表彰制度,對在慈善事業發展中做出突出貢獻的自然人、法人和其他組織進行表彰、對捐贈人捐贈的慈善項目可以冠名紀念、對提供慈善服務的志愿者建立志愿服務記錄證明制度等鼓勵措施,激勵社會公眾廣泛參與,營造“慈善人人可為”濃厚社會氛圍。

        明確了制度標準,促使慈善工作規范開展。針對互聯網募捐,慈善法明確規定,慈善組織通過互聯網開展公開募捐的,應當在國務院民政部門統一或者指定的慈善信息平臺發布募捐信息,并可以同時在其網站發布募捐信息,有效確保了慈善信息的真實性,也可以規范和監管善款的有效利用,促進慈善機構和慈善事業更好地發展。為了提高慈善組織社會公信度,慈善法將信息公開做為各級慈善組織的規定動作,對于慈善組織的基本情況和慈善項目的運作情況,包括財務會計報告、年度開展募捐和接受捐贈情況、慈善財產的管理使用情況、開展慈善項目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況等,都明確了定期公開義務。

        二、認真貫徹落實《慈善法》是慈善事業健康發展壯大的強勁動力

        法律法規制定后,關鍵在于貫徹落實。當前,隨著慈善事業的快速發展,慈善領域也出現一些新情況、新問題和薄弱環節:慈善組織數量偏少,籌款能力偏弱,組織內部治理尚不健全、運作不盡規范,行業自律機制尚未形成,監管體系尚不健全,制度不夠完善,全社會慈善氛圍還不夠濃厚,慈善文化建設還有待加強等等。這些問題和薄弱環節的存在,或多或少都會影響慈善事業的健康發展,各級政府、各有關部門、各級各類慈善組織,都要切實承擔起宣傳、貫徹執行《慈善法》的職責,圍繞中心,突出重點,解決難點,切實保證《慈善法》全面貫徹落實到位。

        一要發展慈善組織,壯大慈善組織實力。在鼓勵現有的慈善組織加強自身建設、擴大募集資金、拓展救助項目、形成特色品牌的同時,著力培育各類慈善組織,降低慈善組織設立登記門檻,改革社會組織登記制度,促進慈善類民間組織的全面發展,鼓勵社會組織和個人參與慈善活動。通過多種方式,推動和促進慈善組織發展,如通過政策扶持、資金支持、項目優先、政府購買服務等方式,積極支持慈善組織從事社會服務事業,逐步壯大慈善事業長期發展的經濟基礎。

        二要規范慈善組織運行,提升慈善組織公信力。各級各類慈善組織要抓住這次《慈善法》出臺的大好時機,改革和完善慈善組織內部現有體制和管理上的弊端,更新治理結構,完善內部管理,實行民主管理、民主監督??茖W設置慈善項目,擴大救助領域。建立健全各項制度,加強對受贈財產 、救助項目、信息發布、工作經費等方面的規范化管理,提高專業化管理水平。積極推進信息公開工作,依法依規公開公示各類慈善信息,使慈善組織運作和慈善活動公開透明,接受社會各界的監督。

        三要推進慈善文化建設,增強慈善事業發展的軟實力。慈善文化是一個國家慈善事業發展及慈善行為自覺的內在驅動力。要大力弘揚慈善文化,發揚中華民族的優良傳統,吸收現代慈善理念,將慈善變成大眾的一種生活方式,形成具有中國特色的慈善文化。各級黨委、政府要將慈善文化建設納入社會主義精神文明建設中,全面推進慈善文化進機關、進企業、進校園、進社區、進鄉村活動;各級宣傳部門要加大對慈善宣傳的支持力度,宣傳慈善理念、慈善行為、典型人物和事跡,激發社會各界參與慈善事業的熱情,讓慈善成為一種生活時尚,成為全社會的共同行動。

           三、明確各級責任是慈善法規高效運作的根本保證

        慈善事業體現了全社會的文明狀態,是全民的事業,是一項具有長期性、廣泛性和復雜性的社會系統工程,各級政府、各部門和社會各界都要明確自身在促進慈善事業發展中的責任和任務,盡職盡責、恪盡職守,全力確?!洞壬品ā返挠行鋵?。

        各級政府要以建設幸福長春為出發點和落腳點,把推進《慈善法》實施,促進長春慈善事業快速健康發展擺上重要議事日程,加強溝通協調,明確工作目標,細化工作措施。慈善法明確規定:“國務院民政部門主管全國慈善工作,縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區域內的慈善工作”,將民政部門的這一職能上升為法定職能。民政部門要不辱使命、勇于擔當,認真學習領會慈善法的精神實質,充分發揮牽頭作用,肩負起協調實施慈善法的重任。各相關部門要切實履行職責,落實好各項政策法規,共同推進我市慈善事業健康發展。

        各級各類慈善組織要加強學習和培訓,深入、準確地領會《慈善法》各項規定,保證各項慈善工作依法開展。同時,要加強自身能力建設,完善內部管理制度和用人機制,吸收高素質人才投身慈善事業。強化行業自律,健全法人治理結構,建立政府監管、公眾監督、內部治理和行業自律“四位一體”的監管體系,實現財務公開、陽光運作、決策民主、管理規范。以完善的管理體制贏得捐贈者的支持,以合理的約束機制保障資金的安全運行,以良好的專業素質保證項目的管理和執行,以可靠的監督機制增進公眾的信任。

        廣大社會公眾要了解、關注《慈善法》的實施,依法依規參與慈善公益活動?!洞壬品ā饭膭畲壬平M織開展慈善活動,也號召慈善組織以外的其他組織開展力所能及的慈善活動,鼓勵城鄉社區組織、單位可以在本社區、本單位內部開展群眾性互助互濟活動。為了鼓勵慈善行為,明確了建立國家表彰制度、慈善項目表彰措施和志愿服務記錄證明等獎勵措施,在全社會樹立“慈善人人可為,更應人人樂為”的全民慈善理念。

        《慈善法》的出臺具有里程碑意義,學習落實、貫徹執行《慈善法》是各級政府、慈善組織乃至全社會當前和今后一個時期的重要任務,我們要共同努力,抓住機遇,創新理念,開辟長春慈善事業快速發展的新局面。

       

       

       

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